两会“聚焦，民生领域有哪些新商机？

2025-03-18 17:08:46　 作者: 匿名 浏览量：8次

2025年3月4-5日，全国政协十四届三次会议、第十四届全国人民代表大会第三次会议陆续开幕，民生问题，特别是“城市面貌更新”和“城市生命线”等民生发展话题引发热议。2025年初国务院发布的政府工作报告指出，2025年要推进新型城镇化与区域协调发展，优化空间格局，持续开展城市更新与老旧小区改造，统筹低效用地再开发，加快健全防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设与协同管理。

（资料来源：亿欧智库）

作为国家长期规划的重要组成部分，城市更新领域存在阶段性明确的任务，至今年两会时，城市更新领域已较早进入“可持续模式”阶段，且每一步都方向清晰、惠及民生：

2023年末，我国城市发展从大规模增量建设，转为存量提质改造与结构调整并重，步入城市更新关键期；“十四五”规划提出实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升；2024年，党的二十届三中全会要求建立可持续的城市更新模式与政策法规，城市更新工作不断深化，重点突出，内涵丰富，探索方向明确。

国家部署实施城市更新行动时间轴

（资料来源：中国城市规划设计研究院）

随着相关政策密集出台，我国城市更新项目数量与投资额也逐渐上升，现阶段我国的城市更新主要集中在老旧小区改造方面，中国城市更新市场在2019年至2023年期间经历了显著变化。老旧小区改造项目数量从2019年的1.9万个增长到2021年的5.6万个，尽管在2022年和2023年有所波动，但整体趋势趋于平稳。随着政策支持和市场调整，未来城市更新的重点将从小区改造转向其他领域，同时投资项目质量有望提高，预计市场将实现从规模化发展到高质量发展的转变，整体前景向好。

01

电梯更新：

政策助力，蓝海市场待掘

作为城市更新的重要环节之一，电梯更新改造市场正迎来前所未有的机遇。

我国电梯更新改造市场大，2023年全国电梯保有量全球第一，达1062.98万台。2024年7月25日，国家发展改革委在新闻发布会上指出，我国有80万台使用超15年的电梯，其中17万台超20年，且数量还在上升。《关于请抓紧做好2024年住宅老旧电梯更新改造有关工作的通知》明确了老旧电梯更新改造的范围和补贴金额：

（一）重点支持：15/20 年以上的老旧电梯，补助标准为更新电梯每台定额补贴 15 万元，改造电梯每台定额补贴 5 万元。

（二）申报条件：应为未开工或在施工电梯更新改造项目，项目单台投资有要求且应于 2024 年底开工。

（三）申报方式：省级发展改革部门牵头汇总本地区申报国债支持项目。

此次通知重点支持更新改造使用超15年的住宅老旧电梯，优先支持超20年的电梯更新，有望推动大规模改造落地。

（资料来源：华泰证券）

根据对有代表性招标项目及上市公司数据统计，当前电梯价格多在15-30万元。上海机电2023年销售82588台电梯，收入136.59亿元，均价约16.54万元。此次更新电梯补贴力度大，更新每台补15万，改造每台补5万，能有效推动老旧电梯更新改造。

（资料来源：华泰证券）

但是当前存在以下情况，虽然国家政策补贴确实强劲，但电梯加装覆盖率较低，不过市场空间广阔，后续也有望成为重要增长极。2023年初的数据显示，近5年我国共改造16.7万个老旧小区，但截至2023年10月底，全国既有住宅加装电梯仅有近10万部。2023年4月，通用电梯2022年业绩说明会中指出：根据中国电梯协会统计，我国未加装电梯的既有建筑众多，预估大约有5000万户住宅符合加装条件，加装市场总量预计在250万台以上；2024年1月，在国务院政策例行吹风会上国家发展改革委社会发展司司长刘明针对有关情况提出老旧小区加装电梯“能装尽装”，预计全国加装电梯市场规模在2.6万亿。

（资料来源：华泰证券）

02

燃气更新：

迫在眉睫，机遇挑战共筑市场空间

燃气管道更新改造是城市更新的重要内容，与居民生活息息相关。目前，老旧城区燃气管道腐蚀、泄漏等隐患普遍存在，及时更新可降低爆炸、中毒等事故风险。更新后的管道采用抗腐蚀材料（如PE管）和先进工艺，抗震、抗压能力增强，韧性更强。

然而，燃气管道的维护与更新面临诸多问题，其中燃气价格上涨是重要原因。

燃气价格上涨冲击了旧价格体制下的盈利稳定性，以城市燃气大型企业为例，其早期接驳安装业务的毛利占比曾50%，如今已降至20%以下。此外，燃气价格上涨还增加了居民的生活成本，影响了居民对更新改造的支持度。

此外，上游成本的波动叠加终端价格形成机制的不完善，使得公用事业类公司的盈利稳定性受到冲击，盈利稳定性的下降在一定程度上影响着公用事业类公司履行包括管网安全维护等在内的社会责任。

（资料来源：天风证券）

尽管面临诸多挑战，但随着城市更新的推进和相关政策的支持，燃气管道更新改造市场前景广阔，有望进一步提升居民生活质量。2023年，国家发改委出台《关于建立健全天然气上下游价格联动机制的指导意见》（发改价格〔2023〕682号），在其指导下，各省市天然气价格联动改革进程逐步加快。

《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》（国办发〔2022〕22号），国家对城燃行业管道安全维护等方面提出新的要求。种种政策表明了国家在公用事业行业盈利模式发生切换的背景下，亟需通过合理的价格调整机制保证城燃企业的合理盈利，以保证足够的资本开支进行公用事业类资产的安全维护的决心。这有利于公用事业行业的安全运营和健康发展。

（资料来源：天风证券）

在2025年“两会”期间，城市更新成为焦点，政府工作报告为其指明方向。城市更新关乎居民生活品质，在政策推动下，电梯和燃气管道更新改造迎来新机遇。电梯更新改造市场潜力巨大，政策补贴推动老旧电梯更新，便利居民出行。燃气管道更新改造保障城市安全，尽管面临挑战，但政策支持和广阔市场前景提供有力支撑。城市更新持续推进，将为可持续发展注入活力，让城市更宜居、安全、美好。